國地稅聯合辦稅政策研究分析

　　為什么要開展國地稅聯合辦稅

　　推行的背景

　　我國自1994年起，實行了分稅制財政管理體制，與之相適應，分設了國稅、地稅兩套稅務機構。20多年來，國稅地稅合理分工，各司其職，充分發(fā)揮稅收職能，雙方工作都取得了顯著成效，保障了分稅制財政體制改革的順利實施，對于社會主義市場經濟體制的建立和完善發(fā)揮了重要作用。但隨著經濟社會的快速發(fā)展和各領域改革的全面推進，稅收工作的內外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化，稅收管理中出現了信息交換不順暢、執(zhí)法標準不統一、納稅人辦稅需要國稅、地稅“兩頭跑”等問題，影響了納稅服務質量、稅收征管效率和稅收執(zhí)法公平。為此，今年6月，國家稅務總局印發(fā)了《國家稅務局 地方稅務局合作工作規(guī)范》，決定自7月1日起在全國稅務系統內推行。

　　省政府也十分關注和支持聯合辦稅工作。郭樹清省長作出指示：“國稅地稅部門聯合辦稅，好處甚多。應在全省推廣”。孫偉常務副省長召開專題會議研究全省聯合辦稅的具體工作措施，近期相關制度文件將制發(fā)全省實施。省政府的大辦支持和國家稅務總局下發(fā)的《合作工作規(guī)范》，為我省國地稅廣泛深入開展聯合辦稅提供了有力的組織保障和有效的政策法規(guī)依據。

　　推行的目的

　　推行國地稅聯合辦稅，目的是促進國地稅合作，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實現雙方資源共享、服務聯合、征管互助、執(zhí)法協同，以更好地履行各自法定職責，提升稅收工作水平。

　　推行的歷程

　　長期以來，山東省國家稅務局、地方稅務局在聯合辦稅方面進行了大量探索實踐。2006年，我省國地稅局共同開發(fā)了聯合辦理稅務登記系統，在全省范圍內實施了國地稅聯合辦證，既方便了納稅人，也提高了稅務部門對稅源的控管能力和執(zhí)法水平。近年來，在聯合辦稅服務、納稅信用等級評定、聯合稅收宣傳、聯合稅款征收等工作都進行了許多方面的合作，取得了良好的經濟和社會效益，有效地提高了稅務機關服務水平和征管質效，為進一步深入推進國地稅聯合辦稅奠定了良好的基礎。

　　推行的意義

　　一、有利于優(yōu)化納稅服務，方便納稅人辦稅

　　加快轉變政府職能，深化行政體制改革，是黨中央、國務院作出的重大決策。稅務部門是國家重要的行政執(zhí)法部門，直接面對廣大納稅人和各類微觀經濟主體，更需要加快轉變職能，建設服務型稅務機關。推進國家稅務局、地方稅務局加強合作，統一服務規(guī)范，整合服務資源，加強服務銜接，拓展服務領域，全面促進國地稅機關進一步轉變職能和服務型機關建設，有利于提高納稅服務水平，切實減輕納稅人辦稅負擔，最大限度便利納稅人。例如，通過整合國地稅辦稅服務資源，統籌利用國地稅辦稅服務廳空間和接納能力，集中為納稅人提供辦稅服務，統一辦稅規(guī)范，減化辦稅流程，能夠有效解決納稅人兩頭跑、兩頭找，以及重復排隊、重復報送資料等問題。通過聯合宣傳輔導、共建納稅人學堂等多項措施，共同解決納稅人實際工作中遇到的涉稅難題，能夠更好地打通服務納稅人的“最后一公里”，促進和諧征納關系的建立。