民事審判工作會議上的總結講話(3)
民事審判工作會議上的總結講話(三)
同志們：
這次會議的主要任務是，深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會，總結經驗，表彰先進，分析形勢，研究部署當前和今后一個時期的民事審判工作。
民事審判是黨通過司法審判方式與廣大人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，是國家通過司法審判活動進行社會管理的重要方式，是化解社會矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定、保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設順利進行的一項重要工作。多年來，全國各級人民法院在黨的領導、人大監(jiān)督和政府支持下，忠實履行民事審判職責，有效化解了大量社會矛盾，保護了人民群眾的合法權益，促進了經濟的健康發(fā)展和社會的全面進步。在民事審判工作中，涌現(xiàn)出宋魚水、金桂蘭等一大批辨法析理、勝敗皆服、心系百姓、一心為民的好法官。人民陪審員來自基層，來自群眾，是人民法院聯(lián)系人民群眾的重要紐帶，是民事審判隊伍的重要組成部分，在工作中涌現(xiàn)出一大批先進典型，今天受到表彰的，就是其中的優(yōu)秀代表。在此，我代表黨中央、國務院，向受到表彰的全國優(yōu)秀人民陪審員，表示熱烈的祝賀和崇高的敬意!向戰(zhàn)斗在全國各級人民法院民事審判崗位上的同志們，表示親切的問候和衷心的感謝!
在這次會議上，肖揚同志還要對下一步民事審判工作作出具體部署。這里，我著重強調四點意見。
一、深入貫徹黨的十六屆六中全會精神。深刻認識新形勢下進一步加強民事審判工作的重要性
黨的十六屆六中全會從建設中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)，作出了關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定，提出了構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務。這充分反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。新世紀新階段，我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。從國內來看，在以胡錦濤同志為的黨中央堅強領導下，我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力大幅度提高，人民生活水平顯著改善，民主政治建設穩(wěn)步推進，國際地位不斷提升，我國社會總體上和諧穩(wěn)定。但影響和諧穩(wěn)定的因素仍然大量存在。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的任務艱巨而繁重。從國際上看，和平、發(fā)展、合作成為時代的潮流，世界多極化和經濟全球化趨勢深入發(fā)展，我國發(fā)展面臨著良好機遇，總體形勢對我國有利。同時，國際環(huán)境復雜多變，綜合國力競爭日趨激烈，我們將長期面對發(fā)達國家在經濟科技等方面占優(yōu)勢的壓力，長期面對西方敵對勢力對我實施西化、分化戰(zhàn)略的嚴峻斗爭。在這種形勢下，進一步加強民事審判工作，及時有效化解社會矛盾，保護人民群眾合法權益，對于促進社會和諧，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義。
民事審判工作是保護人民群眾切身利益、實現(xiàn)和維護好最廣大人民根本利益的重要途徑。民事審判涉及生產、流通、分配和消費等諸多領域，事關人與人、人與社會、人與自然等關系的方方面面。一些看似簡單的民事案件，如婚姻家庭、遺產繼承、相鄰關系等糾紛，與人民群眾的個人利益和家庭幸福密切相關，如果處理不當，不僅會給當事人造成傷害，也會給社會和諧穩(wěn)定留下隱患。只有不斷加強民事審判工作，確保司法公正，才能更好地保護人民群眾的合法權益。
民事審判工作是化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的重要力量。當前，隨著利益格局的深刻調整，人們在資源分配、市場占有、生產經營、收入分配、勞動關系等方面的矛盾增多，越來越多地衍生為民事案件進入人民法院。這些問題如果處理不當，個案問題可能轉化為群體性問題，民事案件可能轉化為刑事案件，普通的糾紛可能轉化為政治性事件，非對抗性的矛盾也可能轉化為對抗性矛盾，影響社會穩(wěn)定和全面建設小康社會的順利進行。只有不斷加強民事審判工作，充分發(fā)揮民事審判職能，才能及時有效化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。
民事審判工作是調節(jié)經濟關系、促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要保證。社會要和諧，首先要發(fā)展。依法調節(jié)經濟關系，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務，是民事審判的重要職能。進一步加強民事審判工作，維護良好的社會主義市場經濟秩序，才能確保改革發(fā)展穩(wěn)定大局。通過平等保護各類民事主體的合法權益，制裁各種違約和侵權行為，有效調節(jié)社會財產流轉關系，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展;通過依法審理涉及“三農”問題的民事案件，保障農民土地承包經營及其他各項民事權利，促進農業(yè)和農村事業(yè)的健康發(fā)展，促進社會主義新農村建設;通過審慎處理金融糾紛和國有企業(yè)改組改制案件，保障國有企業(yè)改革的順利進行，促進我國金融市場的穩(wěn)定健康發(fā)展和基本經濟制度的完善;通過正確審理知識產權案件，保障全社會的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新能力，增強經濟社會的發(fā)展動力;通過依法審理環(huán)境和資源方面的民事案件，加大對危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境侵權行為的處罰力度，促進人與自然的和諧;通過依法審理涉外商事海事案件，平等保護中外當事人的合法權益，促進我國改革開放和對外經貿事業(yè)的發(fā)展。
民事審判工作是維護社會公平正義、促進社會和諧的重要手段。沒有社會公平正義，就沒有社會和諧。進一步加強民事審判工作，確保廣大人民群眾通過民事訴訟依法行使訴權，保證人民群眾平等參與訴訟活動，確保有理有據(jù)的人打得贏官司，確保一切有利于人民幸福和社會和諧的行為都能得到司法裁判的認可，一切有利于經濟發(fā)展和社會進步的民事法律行為都能得到司法裁判的支持，一切有利于社會財富增加的創(chuàng)造才能和創(chuàng)造成果都能得到司法裁判的保護，確保司法公正，才能不斷增加和諧因素，不斷減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。
各級人民法院和全體民事審判工作人員，要充分認識新形勢下加強民事審判工作的重要意義，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會這個總目標，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《中共中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，以化解社會矛盾為主線，充分發(fā)揮民事審判職能，確保經濟社會關系的和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)重要戰(zhàn)略機遇期的順利發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、建設公正、高效、權威的社會主義民事審判制度
各級人民法院要適應全面建設小康社會新形勢的要求，總結經驗，開拓創(chuàng)新，堅持司法為民、公正司法，積極穩(wěn)妥地推進司法體制和工作機制改革，努力建設公正、高效、權威的社會主義民事審判制度，充分發(fā)揮民事審判職能作用，為構建社會主義和諧社會提供有力的司法保障。
公正是社會主義民事審判制度的本質特征。沒有公正，就沒有社會和諧;失去公正，民事審判就沒有權威。人民法院為構建社會主義和諧社會服務，必須做到公正司法。要平等保護各類民事主體的訴訟權利和實體權利，促進市場主體遵循誠實信用的原則進行交易，維護市場交易的秩序與安全。要不斷完善司法救助制度，確保每一個受到不法侵害的人都能通過訴訟表達自己的訴求，平等地享受法律的公正。要不斷健全巡回審判制度，擴大簡易程序的適用范圍，落實當事人權利義務告知制度，引導廣大人民群眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾。要不斷完善民事審判制度，確保有理有據(jù)的人打得贏官司，使每一個涉訴的當事人不僅能感受到司法判決的公正，而且能實實在在地感受到審判過程的公正。要繼續(xù)加強司法民主建設，擴大人民陪審員陪審案件的范圍，充分發(fā)揮人民陪審員在民事審判中的積極作用，提高司法判決的民主性，自覺接受人民群眾與社會的監(jiān)督。要繼續(xù)完善和改革民事再審制度，確保錯誤的判決能夠被及時糾正，冤情有處申、道理有處講、錯案有處糾，增強人民群眾對黨和國家的信任，對人民法院的信任。要以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，依法維護人民群眾的合法權益，牢固樹立人民群眾的主體地位意識，將司法為民、公正司法落實到民事審判的每一個環(huán)節(jié)。
高效是社會主義民事審判制度的必然要求。高效是依照法定程序在法定期限內及時、有效處理案件的一個重要原則，也是公正的必然要求和具體體現(xiàn)。訴訟如果沒有期限，人民群眾的合法權益就不能及時實現(xiàn)，公正就得不到保障。要正確處理判決與調解的關系。在審理與人民群眾切身利益密切相關的民事案件中，如果案件事實清楚、是非分明、法律關系明確，人民法院就應當依法及時作出判決，確保受害人及時獲得賠償，讓當事人盡快從訴訟中解脫出來，通過司法判決樹立司法權威，弘揚正氣、明辨榮辱、教育民眾。同時，也要防止借口“高效”而對案件的實體處理敷衍塞責，不從根本上化解矛盾、解決問題，只做表面文章，增加當事人訴累。對一些社會影響較大、對立情緒較強、涉及面較廣的民事案件要盡最大可能在調解方面多做工作，爭取用和解的方式解決當事人之間的利益沖突，防止因片面追求“高效”而一判了之，最終導致“官了民不了，案了事不了”。
權威是社會主義民事審判制度的重要保證。民事審判是人民法院代表國家行使審判權的專門活動，必須具有權威性。司法權威是黨的權威、國家權威的重要體現(xiàn)，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護最廣大人民群眾根本利益的必然要求。樹立社會主義司法權威，人民法院必須嚴格依法行使審判權，以司法公正提高司法公信，以司法公信贏得司法權威，最終贏得社會和廣大人民群眾的信賴。要進一步加強執(zhí)行工作，切實解決“執(zhí)行難”問題，確保人民法院的生效民事裁判得到及時執(zhí)行。各級黨政領導干部要不斷增強法制觀念，堅決支持人民法院依法獨立公正地行使審判權，維護社會主義司法權威。要加強法制宣傳教育，在全社會形成崇尚法治的風尚，引導人民群眾自覺履行人民法院的生效裁判，形成尊重司法的習慣。
公正、高效、權威的有機統(tǒng)一是社會主義民事審判制度的重要特征。對人民法院而言，無論是民事審判，還是其他各項審判工作，公正是靈魂，高效是要求，權威是保證，三者缺一不可。民事審判失去公正，高效就沒有意義，權威也難以樹立;民事審判不講效率，案件久拖不決，公正就不會實現(xiàn);民事審判沒有權威，即使辦理的案件和作出的判決再多，也不能起到化解矛盾、定紛止爭的作用。人民法院必須正確理解公正、高效、權威的辯證關系，以公正贏得權威，以高效體現(xiàn)公正，以權威保障公正，不斷完善社會主義民事審判制度。
三、進一步加強民事審判隊伍建設
建設公正、高效、權威的民事審判制度，必須加強民事審判隊伍建設。要深入開展社會主義法治理念教育，使廣大民事審判工作人員準確領會社會主義法治理念的基本內涵、精神實質和基本要求，確保民事審判工作始終符合科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、司法公正的民事審判隊伍。
第一，進一步加強民事審判隊伍思想政治建設。民事審判隊伍要承擔起保障社會主義和諧社會的歷史重任，必須保持堅定的政治立場，始終在政治上、思想上、行動上持高度一致，正確認識堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的關系，自覺地把鞏固黨的執(zhí)政地位、維護人民利益和維護社會主義法制統(tǒng)一起來。要牢固樹立司法為民的意識，始終把人民群眾的訴求、冷暖和疾苦放在心上，把每一起普通的民事案件的審理都當作維護社會公平正義、司法為民的具體實踐，把涉及廣大人民群眾切身利益的工作做深、做細、做實、做好。要進一步樹立服務大局的意識，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，立足本職，全面正確履行職責，正確處理局部利益與全局利益的關系、法律效果與社會效果的關系，立足國際國內兩個大局，扎實辦好每一起案件，更好地為大局服務。
第二，進一步加強民事審判隊伍職業(yè)化建設。為構建社會主義和諧社會提供強有力的司法保障，必須全面提高民事審判隊伍的整體綜合素質。要堅持不懈地提高法官的政治思想素質、職業(yè)道德素質和審判業(yè)務素質。要強調書本知識與司法實踐經驗的結合，既要重視學歷在法官職業(yè)化建設中的必要性，也要重視司法經驗在法官職業(yè)化建設中的特殊意義，特別要尊重和注意發(fā)掘資深法官在長期民事審判實踐中積累的寶貴經驗。要強調法律專業(yè)知識與其他社會知識的結合，在重視接受系統(tǒng)法律教育的同時，還要兼顧自然科學以及其他人文社會科學的重要性，努力培養(yǎng)一支符合德才兼?zhèn)浜透刹俊八幕睒藴实拿袷路ü訇犖椤Ｒ獜娬{理論知識與司法能力的結合，在加強民事審判隊伍理論學習的同時，還要特別注意培養(yǎng)民事法官協(xié)調利益關系、駕馭庭審、調解糾紛、化解矛盾的綜合能力。
第三，進一步加強民事審判隊伍廉政建設。近年來，隨著社會利益關系的深刻變化，民事審判工作的環(huán)境變得更加復雜，法官隊伍的世界觀、價值觀和利益觀也會發(fā)生不同程度的變化。當前，個別法院和少數(shù)法官中存在的司法不公、消極不為、違法執(zhí)行、權錢交易等問題，仍然是社會關注的焦點之一。人民法院各級領導干部必須始終保持清醒的頭腦，充分認識法官違法違紀問題的嚴重性，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，充分認識人民法院維護司法廉潔的極端重要性，下大力氣解決個別法院和少數(shù)法官自身不正、自身不廉的問題，堅決克服和有效防止關系、人情、金錢和權力等各種因素的影響和干擾，嚴肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為。要強化對法官的監(jiān)督管理，特別是加大對各級人民法院領導班子和重點司法崗位人員的監(jiān)督力度，逐步形成一整套保證司法廉潔的制度體系。要不斷增強民事審判工作的透明度，建立科學的權力運行監(jiān)督機制，加強司法規(guī)范化建設。要繼續(xù)加強警示教育，始終保持民事審判隊伍的清正廉潔和公正無私。
四、加強和改善黨對民事審判工作的領導
人民司法事業(yè)發(fā)展的歷史證明，黨的領導是人民法院一切改革、發(fā)展順利進行的根本保證，是司法機關依法獨立公正行使審判權的政治保障，也是司法機關依法抵御各種干擾、切實維護和實現(xiàn)司法公正的堅強后盾。
各級黨委要高度重視新形勢下民事審判工作的重要性，認真聽取人民法院的工作匯報，及時研究解決民事審判中遇到的困難和問題，切實加強對民事審判工作的領導。要針對當前民事審判工作中案多人少的矛盾，在人員編制、辦案經費、物質裝備等方面給予充分保障。特別要關心和支持基層人民法院和人民法庭的基礎建設，為開展巡回審判和方便人民群眾訴訟提供必要的物質裝備條件。要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，依靠各級黨政組織、社會組織和廣大人民群眾化解矛盾糾紛，形成與人民法院民事審判工作有效銜接的工作格局。對一些涉及群體性利益的矛盾糾紛，各級黨委和政府要主動進行排查調處。各級人民法院在受理帶有普遍性和涉及多數(shù)群眾利益的重大民事案件時，要主動向當?shù)攸h委和上級法院匯報，必要時可以請政府相關部門先行調解處理。當?shù)攸h委要加強領導和協(xié)調，政府有關部門應當積極配合，防止互相推諉而使矛盾激化。要充分發(fā)揮人民調解、行政調解的積極作用，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
全黨同志特別是各級領導干部要牢固樹立依法治國的理念，堅持在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。各級黨委要堅決支持并保障人民法院依法獨立公正地行使審判權，不插手、干預人民法院的民事審判活動，不批條子、打招呼，不對辦案施加影響，不代替人民法院對個案進行定性處理;不從本地區(qū)本部門的利益出發(fā)，對案件進行不當干預，搞地方和部門保護主義;不隨意調動基層人民法院和人民法庭的法官從事法定職責以外的其他事務。要加強對新聞輿論的引導，通過新聞媒體引導人民群眾采取理性合法的方式表達利益訴求，遵守訴訟秩序，履行訴訟義務，為建設公正、高效、權威的社會主義民事審判制度營造良好的司法環(huán)境。
同志們，建設公正、高效、權威的社會主義民事審判制度，為構建社會主義和諧社會提供強有力的司法保障，是各級人民法院重大而光榮的任務。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“公正司法，一心為民”的指導方針，堅持“公正與效率”的工作主題，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會而努力奮斗!
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