縣委書記縣委擴大會議講話(3)
二、創(chuàng)新發(fā)展思路，突出工作重點，全力推動興國經(jīng)濟社會各項事業(yè)加快發(fā)展
20xx年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要之年，是建設(shè)開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、親民為民、科學(xué)發(fā)展的“模范興國”的關(guān)鍵之年。做好今年各項工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央、省、市經(jīng)濟工作會和省、市、縣黨代會精神，牢固樹立發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本的理念，搶抓新一輪扶貧開發(fā)和中央蘇區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃實施兩大機遇，千方百計上項目、興產(chǎn)業(yè)、惠民生、促和諧，努力實現(xiàn)園區(qū)見成效、城市換面貌、農(nóng)業(yè)創(chuàng)特色、環(huán)境大變樣，為加快建設(shè)開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、親民為民、科學(xué)發(fā)展的“模范興國”而不懈奮斗!
實現(xiàn)這個目標(biāo)，要從以下幾個方面做好工作：
1、要以實施中央蘇區(qū)振興規(guī)劃為契機，大力推進項目建設(shè)。
項目是載體、是支撐。這次中央、省、市經(jīng)濟工作會議，反復(fù)強調(diào)投資的重要性。對于一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)而言，經(jīng)濟是中心，投資和項目是基礎(chǔ)、是未來，擴大固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟增長的最主要、最有效的推動力。興國發(fā)展如何、發(fā)展快慢，能否縮短趕超時間，能否超常規(guī)發(fā)展，歸根到底取決于我們抓項目的結(jié)果。目前，各方面的積極因素已逐漸向我們聚集，關(guān)鍵是我們要有好的項目，沒有好的項目，一切都是空談。所以，我們必須利用好這兩個千載難逢的發(fā)展機遇，堅定不移地把抓項目放在重中之重的位置，千方百計、想方設(shè)法地多上一些項目。
一要科學(xué)地謀劃好項目。有沒有項目，項目好不好，關(guān)鍵在于我們有沒有去謀劃、包裝和策劃。這次省委定位的中央蘇區(qū)振興規(guī)劃的六項重點內(nèi)容、確定的全省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要的三大任務(wù)，件件與項目建設(shè)有關(guān)。能不能在中央蘇區(qū)振興規(guī)劃的實施中搶得先機，贏得發(fā)展的主動權(quán)，關(guān)鍵在于我們有多少項目能順利納入到規(guī)劃盤子，前提就是我們必須有足夠的項目儲備。為此，各相關(guān)部門要嚴(yán)格實行“一把手”負責(zé)制，始終以中央蘇區(qū)振興規(guī)劃為核心，認(rèn)真研究把握中央、省、市宏觀調(diào)控政策方向，立足打基礎(chǔ)、管長遠，把交通、水利、電力、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施，特別是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題作為主要著力點和突破口，全面、深入、細致做好項目規(guī)劃論證、提報工作，力爭有更多的重點產(chǎn)業(yè)、重點項目落戶興國。比如我們和軍工企業(yè)的對接，由于官田中央兵工廠軍工教育基地峻工這一契機，我們已經(jīng)走出了建立感情的第一步，下一步就是如何在充分發(fā)揮鎢制品、撥叉齒輪等優(yōu)勢資源上找到項目切入點，精心去謀劃、包裝和策劃，共同把產(chǎn)業(yè)鏈做大。
二要學(xué)會運作，積極爭取項目。謀事在人，成事也在人。有了好的項目策劃后，我們還要懂得運作，敢于爭搶。常言講：會哭的孩子有奶吃。面對當(dāng)前千帆競發(fā)、百舸爭流的競爭態(tài)勢，誰的行動快，誰就能奪取駕馭發(fā)展的主動權(quán)。只要我們敢爭、敢搶，把前期準(zhǔn)備工作做好，我們就完全有可能從中央、省、市投資項目中搶得更多的份額。當(dāng)年興國人民充分發(fā)揮才智，調(diào)動各種資源把京九鐵路項目爭取落戶到興國，就是一個積極爭取項目的成功典范。去年，全省僅有兩個指標(biāo)的1500萬元中央彩票公益金扶持整村推進試點項目，以及2300萬元的長岡水庫流域集中引用水源地污染防治項目成功落戶興國，就是敢爭敢搶的工作成果。我們有些同志老是認(rèn)為我們是蘇區(qū)模范縣、將軍縣，是扶貧開發(fā)重點縣，項目不搶也會有、政策不爭也會給，既不積極主動與上級部門溝通，爭取理解支持，也不及時跟蹤了解上級的政策方案，導(dǎo)致該爭的項目爭不到、該要的政策要不到。福利中心、興國至贛州高速公路等項目的延緩，就是因為我們?nèi)狈帗屢庾R、跟進意識所釀成的慘痛教訓(xùn)。為此，項目提報單位務(wù)必要加強對提報項目的后續(xù)跟蹤銜接，特別是要加強與省、市主管部門的溝通匯報，確保提報項目納入省市規(guī)劃盤子。今后，凡是縣里確定的重點提報項目和爭取政策，都必須組成班子，積極跟進，如因為單位或個人主觀原因，沒有按照縣委、縣政府的要求積極跟蹤銜接，導(dǎo)致項目、政策、資金落實不到位的，一律追究責(zé)任。特別要強調(diào)的是，這一次中央蘇區(qū)振興規(guī)劃綱要和扶貧開發(fā)項目的實施，市里抓得很緊，雖然還不知道是哪個省領(lǐng)導(dǎo)、哪個部門、哪個企業(yè)來興國，但是1000萬的支持資金已經(jīng)很明確。我們必須盡快拿出項目和具體方案，切實做好項目資金對接的各項前期工作。
三要切實加快項目建設(shè)步伐。項目推進遲緩，損失的不僅僅是資金，更多的是加快發(fā)展的有利時機。從當(dāng)前進展緩慢的項目實施情況看，有的是前期工作缺乏足夠的深度，倉促上馬，設(shè)計變動較多，造成工程損失浪費和工程拖延;有的是征地拆遷不力或部門審批效率低下，致使項目不能按時開工或順利竣工，審批時間過長;有的是規(guī)劃設(shè)計不到位，顧此失彼，丟三落四。比如模范大橋，設(shè)計時只管橋面不管橋頭，導(dǎo)致主體工程建好了也不能通車。再如自來水工程，只管主體工程而不管配套，只想到了水廠建設(shè)而不考慮管線鋪設(shè)，沒有同時設(shè)計規(guī)劃和實施，導(dǎo)致建好了也用不了水。希望相關(guān)部門切實改進工作方法、做細方案，確保項目快立項、快建設(shè)、快竣工。今年，要重點加快推進以下項目：以昌吉贛城際鐵路、興國至贛縣茅店高速公路、梅窖三僚旅游公路及縣鄉(xiāng)道路改造為主的道路交通項目，特別是城際鐵路項目，現(xiàn)在社會上很多小道消息在說不走興國，這都是謠傳，國家目前還沒有把這個項目真正啟動起來。我們前期工作做的那么穩(wěn)健，千萬不能偏聽偏信，一定要積極跟進，否則真正轉(zhuǎn)向就是我們最大的失職，必須追究責(zé)任;以小農(nóng)水重點縣及“七小工程”為主的水利項目;以小山110千伏輸變電工程、和睦新區(qū)110千伏輸變電工程、長岡220千伏輸變電工程為主的電力設(shè)施項目;以軍工產(chǎn)業(yè)園、機電產(chǎn)業(yè)園、氟化工基地、建材產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目;以毛澤東農(nóng)村調(diào)查紀(jì)念園、蘇區(qū)干部好作風(fēng)紀(jì)念園為主的產(chǎn)業(yè)項目;以“一江兩岸”為中心的城市建設(shè)項目;以興國中學(xué)、傳染病醫(yī)院、社會福利中心為主的公共服務(wù)項目。特別是在建項目必須積極跟進，加快實施。
2、以大開放為主戰(zhàn)略，有效推進新型工業(yè)化進程。
實踐證明，只有實施大開放戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化進程，才能促進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，不斷提高興國的綜合實力。新的一年，必須在四個方面謀求新的突破。
一是要著力在招商引資上實現(xiàn)新突破。招商引資是富民強縣的一個重要手段，也是實現(xiàn)“四個模范興國”的重要途徑，必須把招商引資作為全年經(jīng)濟工作的重頭戲，毫不動搖、持之以恒地抓緊抓好。第一，要強化招商選資。要緊盯國內(nèi)外的500強以及和我縣優(yōu)勢資源開發(fā)利用相關(guān)的國內(nèi)企業(yè)，重點引進一批帶動能力強、科技含量高、發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)鏈長、稅收貢獻大、環(huán)境污染小的工業(yè)項目。今年我們將強化招商隊伍的建設(shè)，重點組建氟化工及礦產(chǎn)品加工、機電制造、軍工產(chǎn)業(yè)、新型建材、農(nóng)業(yè)及食品加工、文化旅游等六個產(chǎn)業(yè)招商小組，并由相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭實施，由產(chǎn)業(yè)招商小組全面負責(zé)產(chǎn)業(yè)項目的專題研究、專業(yè)包裝和專門組織;繼續(xù)實施招商目標(biāo)責(zé)任制，加強對招商引資的組織、實施，并把招商引資作為考核干部能力的重要依據(jù)，調(diào)動大家招商引資的積極性。不是說這幾個產(chǎn)業(yè)小組組建以后其他招商就不做。各個單位一樣要招商，都要下達招商任務(wù)。去年因為換屆，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是在謀劃鄉(xiāng)里的一些發(fā)展思路，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商為主。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要下達招商任務(wù)，通過招商鍛煉隊伍、增加財源，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)招進來的項目，縣里將實行稅收分成。第二，要強化安商穩(wěn)資。要想客商所想、急客商所急、為客商所為，真正做到親商愛商富商。一方面，要全面開展安商活動，加大對引進企業(yè)的幫扶力度。采取引進一個企業(yè)安排一個縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系、一個單位幫扶、一個干部跟蹤服務(wù)的辦法，切實幫助外商投資企業(yè)解決生產(chǎn)生活中的一些實際困難和問題。另一方面，要做好項目的跟蹤推進工作，讓引進來的項目不僅能夠正常生產(chǎn)，而且能夠把稅收留在興國。目前我們引進的外引內(nèi)聯(lián)企業(yè)有一百多家，通過這些企業(yè)擴大投資、延伸上下游產(chǎn)品也是招商引資的一個有效方式。我們要加大已引進企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)的掛點幫扶力度，使企業(yè)不斷提高經(jīng)濟效益，從而在達產(chǎn)達標(biāo)的基礎(chǔ)上增資擴股、提升檔次。這項工作我們過去做得不是很好，不少企業(yè)進來半死不活在那里，沒有一點效益。特別是有個別單位不是在安商穩(wěn)商，而是在趕商，這是非常糟糕的。中化算是還不錯的，進來以后又新上了一條生產(chǎn)線，最近我們進行了一次溝通，溝通以后定下了很多事情，計劃接著往四氟乙烯、六氟乙烯等下游延伸，能達到五到六個億的投資。我們要幫它做大做強。永大金屬半死不活在那里那么多年，必須組織人去跟他們洽談，去幫助它、促進它，把它的產(chǎn)業(yè)鏈延長，不能永遠做不大。國興撥叉目前做得還是比較穩(wěn)健，但它的稅收只有300多萬。這個產(chǎn)業(yè)鏈怎么能夠構(gòu)建起來?怎么樣讓它通過增資擴股或者是兼并的方式做大做強?這都需要我們政府研究它、幫助它、扶持它向前發(fā)展。
今年我們的招商引資投資額近億元的項目必須達到10家左右，要想方設(shè)法通過招商引資把開發(fā)區(qū)裝滿。歲末年初，是一個很好的招商時期，很多在外務(wù)工人員也有很多信息，希望大家提前謀劃，抓住有利時機把招商工作做好。
二是要著力在主攻工業(yè)上實現(xiàn)新突破。工業(yè)是做大縣域經(jīng)濟的強力支撐。必須緊抓不放，要以更大的力度、更強有力的措施繼續(xù)實施堅定不移的主攻工業(yè)戰(zhàn)略，堅定不移地加快推進工業(yè)化進程。要堅持產(chǎn)業(yè)抓支柱、企業(yè)抓集團、產(chǎn)品抓品牌的原則，扶優(yōu)扶強工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進重點項目實施，盡快形成工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢集群。特別是要立足螢石、石灰石、硅石等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、挖掘深度加工，不斷延伸系列產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)集群，進而帶動配套產(chǎn)業(yè)及其服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
發(fā)展工業(yè)是長期工作，一年引進，兩年建成，三年才能出效益。所以要從現(xiàn)有基地和企業(yè)做起，盡快出效益。今年重點是抓好氟化工、新型建材、食品加工三大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，圍繞礦產(chǎn)品加工、新型建材、機械制造和食品加工這四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制定和落實扶優(yōu)扶強的措施，加大對縣內(nèi)骨干企業(yè)的扶持力度，促使其建立技術(shù)研發(fā)中心、引進高科技人才和先進技術(shù)，實施擴能改造、發(fā)展精深加工，不斷提高其產(chǎn)品的科技含量和附加值，從而使企業(yè)不斷地做大做強。
三是要著力在園區(qū)建設(shè)上實現(xiàn)新突破。要按照政府引導(dǎo)、市場運作、科學(xué)規(guī)劃、整體推進的原則抓好配套設(shè)施建設(shè)，著力規(guī)劃建設(shè)新的工業(yè)小區(qū)，不斷擴大工業(yè)園區(qū)規(guī)模。要進一步提高土地的集約利用水平，加大對兩年內(nèi)未開工企業(yè)用地的清理力度，為新引進企業(yè)提供足夠的土地保障，促進已開工項目的建設(shè)步伐、促進已經(jīng)簽約的項目盡快開工建設(shè)，著力提高單位面積的投資強度和產(chǎn)值效益。換屆以來，我們理順清理了一些，但是閑置的土地和廠房還是非常多，必須立即清理，特別是要進一步利用好、規(guī)劃好工業(yè)園區(qū)。只有把現(xiàn)有廠房充分利用起來，招商進來的企業(yè)才能到那里過渡，并且生產(chǎn)，否則企業(yè)的生產(chǎn)期就會拉長。要加大工業(yè)土地的收儲和報批力度，當(dāng)前，土地政策越來越嚴(yán)格，但并不是說一點空間都沒有，上級部門已經(jīng)講得非常清楚，有項目要盡快報批，有好的項目一定會供地。要進一步整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境，提升園區(qū)的整體形象，加強園區(qū)水、電、路的建設(shè)，合理規(guī)劃好工業(yè)園區(qū)，做好物流通道、產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，提升園區(qū)管理、服務(wù)水平，著力維護企業(yè)生產(chǎn)、生活的秩序。
四是要著力在培植“草根”企業(yè)、微型企業(yè)上有新突破。培植“草根”企業(yè)、微型企業(yè)是20xx年的一個投資導(dǎo)向?，F(xiàn)在培植“草根”企業(yè)、微型企業(yè)政策比較寬松，貸款來得比較快。要制定一系列的政策措施來扶持草根企業(yè)、微型企業(yè)慢慢發(fā)展壯大，促進全民創(chuàng)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使更多的人轉(zhuǎn)移到發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富的軌道上來。
3、以做精做美城市為著力點，大力提升城市品位。
要按照“改造老城區(qū)、建設(shè)新城區(qū)、做秀江兩岸、提升開發(fā)區(qū)”的整體思路，堅持精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細管理，加快建設(shè)宜居宜業(yè)、和諧和美的幸福城市。
一要精心規(guī)劃，提升城市形象。規(guī)劃是藍圖，是未來發(fā)展的方向。要在高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城總體規(guī)劃修編、興國縣20xx-2015年近期建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點完成和睦片區(qū)、壩南片區(qū)和一江兩岸及濱江西北延棚戶改造區(qū)等重點地段的城市規(guī)劃設(shè)計，進一步明確城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)體系、基本色調(diào)和風(fēng)格。要盡快啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、資源共享的綠道建設(shè)總體規(guī)劃編制;認(rèn)真開展城市綠化、休閑、交通、市政管線等專項規(guī)劃調(diào)研和編修工作。要切實維護規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實施，就具有法律效益，必須堅持每一寸土地上都有規(guī)劃的用途，沒有規(guī)劃一寸土地也不能開發(fā)的方針，任何組織和個人都無權(quán)隨意改變和變動。對違反規(guī)劃的行為，要嚴(yán)肅查處，依法追究責(zé)任。
二要精致建設(shè)，完善城市功能。堅持精致靚麗、功能齊全、質(zhì)量一流的要求，嚴(yán)格把握工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)、每道工序，做到精心打造、精雕細刻、精益求精，不留敗筆，不留“瘡疤”。加快完善工程項目招投標(biāo)監(jiān)管體制，著力引進資質(zhì)等級高、施工業(yè)績優(yōu)、經(jīng)濟實力強、社會信譽好的施工隊伍參與項目建設(shè)。要全面推行項目法人制、招投標(biāo)承包制、工程監(jiān)理制和合同管理制，不斷完善監(jiān)控體系，嚴(yán)把工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)、每一道關(guān)口，加快建設(shè)一批特色鮮明、品位較高的精品亮點工程。要千方百計破解拆遷、資金瓶頸，搶抓進度，加快推進319改造、攔河壩、蘇區(qū)干部好作風(fēng)紀(jì)念園、毛澤東農(nóng)村調(diào)查紀(jì)念園、名人公園等在建城市重點工程;加緊完善和調(diào)整規(guī)劃設(shè)計方案和施工圖紙，加快緩建工程建設(shè)進度，杜絕“半拉子”工程。加快啟動實施興國至贛縣茅店高速公路、興國至贛縣江口二級公路改造、縣城路網(wǎng)等一批城市道路交通項目;濱江西北延暨棚戶區(qū)改造工程、瀲江之春農(nóng)貿(mào)市場等公共服務(wù)項目建設(shè)。要高度重視生態(tài)建設(shè)。始終把加強生態(tài)建設(shè)放在首位，加快排污管網(wǎng)、垃圾無害化處理、公共綠地、生態(tài)公園和備用水源點等項目建設(shè)，大力實施“拆圍透綠”、“拆墻透綠”、“精致插綠”工程，構(gòu)建高質(zhì)量的生態(tài)宜居環(huán)境。一個城市沒有一個中心，一個城市沒有水，就沒有財氣和靈氣，要加快“一江兩岸”攔河壩工程及沿線亮化和環(huán)境改造進度，力爭春節(jié)前實現(xiàn)蓄水。
三要精細管理，提升文明水平。要縱深推進城區(qū)“治臟治亂治堵”，圍繞市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市政維護、園林綠化等，進一步規(guī)范城市管理標(biāo)準(zhǔn)、細化管理流程、明確管理職責(zé)。要認(rèn)真總結(jié)客家市場、五豐菜市場等城市環(huán)境整治取得的經(jīng)驗，科學(xué)整合城建、國土、交通、治安、環(huán)保、衛(wèi)生、供電等部門力量，完善暢通、高效、規(guī)范、科學(xué)的指揮網(wǎng)絡(luò)，做到責(zé)任分工明確、責(zé)任追究有章，切實增強城市管理的整體執(zhí)行力，維護好整治的效果。要進一步強化宣傳攻勢、曝光手段、懲誡力度，采取強有力的措施，進一步加強城市環(huán)境的巡查、整治力度。
與此同時，要加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。不能因為環(huán)境整治就不發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè);大力推行“舉紅旗、唱山歌、訪農(nóng)家、研堪輿”的“文化+旅游”模式的文化旅游產(chǎn)業(yè)。
4、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為突破口，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先和產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，優(yōu)化糧食種植的同時，按照抓措施、抓規(guī)模、抓品牌、抓產(chǎn)業(yè)化的要求，重點培植壯大油茶、煙葉、臍橙、灰鵝、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)。
一要大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。按照“做特農(nóng)業(yè)”的思路，做出規(guī)模，做出品牌。如除水稻以外，煙葉是我們的一個傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，把它做大不僅可以促進農(nóng)民增收，還能夠提供很多稅收。油茶產(chǎn)業(yè)、灰鵝產(chǎn)業(yè)、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，也要科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)?；?、基地化發(fā)展。從現(xiàn)在開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有突破。力爭到20xx年底，全縣高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)花卉苗木基地1.5萬畝以上、高效油茶林3萬畝以上、精品臍橙園3萬畝以上。
二要著力做好環(huán)境提升工程。圍繞“六建設(shè)”、“六整治”以及“綠化、美化、亮化、凈化、功能化、秩序化”要求，科學(xué)謀劃，嚴(yán)格管理好圩鎮(zhèn)、村莊環(huán)境整治工程，加快推進村鎮(zhèn)聯(lián)動、村落連片整治建設(shè)，全面完成160個點的村莊整治。要以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點，加快推進水利工程、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。
三要大力實施素質(zhì)提升工程。積極實施“陽光工程”、“雨露計劃”、“一村一名大學(xué)生”和“一村一名中專生”培訓(xùn)工程。要整合各類培訓(xùn)資源和培訓(xùn)資金，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加快構(gòu)建以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、職業(yè)技能和公民綜合素質(zhì)培訓(xùn)為核心，培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)基地、培訓(xùn)教材、師資隊伍“四位一體”的農(nóng)民培訓(xùn)體系，有效提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。
同時，要加快建立農(nóng)民社區(qū)服務(wù)中心，進一步完善農(nóng)資(家)超市、托管中心、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、農(nóng)家書屋、社會福利等社區(qū)功能配套。要選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點，著力擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展承載力。
5、要以改革創(chuàng)新為動力，進一步激發(fā)加快發(fā)展的活力。
改革創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的兩個“引擎”。只有深化改革，才能逐步解決阻礙發(fā)展的體制機制問題，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
一是要進一步轉(zhuǎn)變政府職能。要切實改革行政審批，減少政府審批項目，加大非行政許可審批項目清理力度，實行簡政放權(quán)，優(yōu)化辦事流程，推行窗口受理、網(wǎng)上受理并舉，實行并聯(lián)審批、集中收費。要進一步深化行政管理體制改革，建立健全“布置工作建賬、推進工作督查、完成工作銷號”機制，推進政務(wù)公開，建立透明、公正、務(wù)實、高效的行政管理體系。
二是要積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。要準(zhǔn)確把握分類推進事業(yè)單位改革的總體要求，堅持以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，構(gòu)建公益服務(wù)新體系;堅持以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，推進政事分開、事企分開;堅持以創(chuàng)新體制機制為核心，激發(fā)事業(yè)單位的生機和活力;堅持以分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級負責(zé)、分步實施等四種方法為抓手，嚴(yán)格按照上級要求，扎實做好事業(yè)單位特別是臨時機構(gòu)的清理規(guī)范工作。
三是要加快推進非工業(yè)國有企業(yè)改革。要堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、先易后難、因企施策、條塊結(jié)合、以塊為主、聯(lián)動推進，切實抓好交通、商貿(mào)等非工系統(tǒng)的國企改革，進一步盤活國有資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，不斷增強國有經(jīng)濟的活力。
三、堅持以保障和改善民生為根本，著力推進社會管理創(chuàng)新
堅持把保障和改善民生，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在首位，注重民享，化解民憂，保障民安，著力推進社會管理創(chuàng)新，使改革發(fā)展的成果普惠于民，特惠于困難群體，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。
1、縱深推進“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動，構(gòu)建更加便捷的為民服務(wù)平臺。按照“三包一鍛煉”(領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、單位包村、干部包戶、新進機關(guān)和新列科級后備干部離崗鍛煉)的辦法，推進干部聯(lián)系群眾雙向全覆蓋工作機制常態(tài)化，堅定不移抓好組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境提升、民生改善和文明創(chuàng)建“五大工程”。要強化縣“三送”信息與服務(wù)中心窗口綜合服務(wù)功能，實現(xiàn)群眾咨詢政策、辦理各種證照“一體化”;進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三送”信息與服務(wù)站、村(社區(qū))“三送”信息與服務(wù)室建設(shè)，推行上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、結(jié)對服務(wù)，在服務(wù)群眾中創(chuàng)先爭優(yōu)。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、部門要按照市委要求，切實抓好“訪貧問苦”走訪慰問工作，尤其要把走訪記錄做好，深入分析群眾貧困原因，探索脫貧致富新路子，并形成調(diào)研報告。
2、加快發(fā)展普惠型社會事業(yè)，促進基本公共服務(wù)均等化。要以中小學(xué)校舍安全改造為重點，加快危房改造、校舍搬遷和教學(xué)樓新建，不斷改善辦學(xué)條件;以教育園區(qū)建設(shè)為重點，優(yōu)化城區(qū)教育網(wǎng)點布局，加快公辦示范幼兒園建設(shè)，緩解城區(qū)教育資源緊張問題。要推進公立醫(yī)院改革試點，著力抓好縣急救中心業(yè)務(wù)大樓等工程建設(shè)，推動縣中醫(yī)院整體搬遷，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力;擴大新農(nóng)合覆蓋面，全面完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。要加大投入，完善規(guī)劃建設(shè)，實施全民健身工程，特別是大力發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)。要建立更加科學(xué)的人才工作模式，創(chuàng)新人才政策，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。要整合科技資源，加大項目爭取力度，大力實施科教興縣戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新“六個一”工程。要嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策，完善利益導(dǎo)向機制，進一步穩(wěn)定低生育水平。
3、切實關(guān)注弱勢群體，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，進一步完善社會保障體系。要推進新型農(nóng)村社會保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，力爭2015年農(nóng)村居民參保率能夠達到80%以上;要鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，擴大社會保障醫(yī)療的范圍。要切實建立完善“招工、培訓(xùn)、就業(yè)”三位一體的培訓(xùn)招工機制，強化校企對接，促進充分就業(yè)。要完善民工工資監(jiān)管保障機制，著力保障勞動者合法權(quán)益，杜絕因拖欠民工工資引發(fā)群體性事件。同時，要加快廉租房、公租房建設(shè)及棚戶區(qū)改造步伐，切實解決中低收入階層住房困難問題。要完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶、殘疾人生活救助和大病救助等保障制度，積極發(fā)展扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)等社會福利事業(yè)，加快推進“兩紅”人員住房及其遺屬危房改造。
4、不斷加強和創(chuàng)新社會管理，全力維護社會和諧穩(wěn)定。今年的信訪維穩(wěn)壓力非常嚴(yán)峻，春節(jié)過后，馬上要召開省、市人代會，全國人代會、政協(xié)會，再接著就是全國黨代會，希望大家能夠嚴(yán)格控制好信訪面。要不斷完善以社區(qū)為核心的基層服務(wù)管理平臺，落實領(lǐng)導(dǎo)干部分類接訪和下訪制度、矛盾糾紛排查調(diào)處機制，及時排查和有效化解社會矛盾，重點解決權(quán)屬糾紛、土地征用、城鎮(zhèn)拆遷等信訪問題。要進一步抓好“書記博客”所反映問題的督查督辦，積極回應(yīng)和幫解群眾訴求。要切實強化社會治安綜合治理，完善“天網(wǎng)”工程建設(shè)，加強街道、社區(qū)巡邏防控，加快推進出入縣城的四個治安卡口建設(shè)，始終保持對“兩搶一盜”和“黃、賭、毒”等違法犯罪活動的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化高危行業(yè)專項整治，加強礦山、重點工程項目、道路交通、重點企業(yè)、食品藥品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，杜絕重特大安全事故發(fā)生。要加強應(yīng)急指揮平臺和應(yīng)急隊伍建設(shè)，不斷提高應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力。
四、切實加強干部作風(fēng)建設(shè)，鐵心硬手治理發(fā)展環(huán)境，為全縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展提供堅強保證
事業(yè)發(fā)展靠落實，工作落實靠作風(fēng)。20xx年下半年以來，通過積極開展“治庸治懶治散”活動，全縣干部作風(fēng)得到好轉(zhuǎn)、主流趨好，加快興國發(fā)展、促進蘇區(qū)振興的合力正在形成。但是，由于各方面的原因，我縣少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、干部長期以來形成的一些作風(fēng)陋習(xí)根深蒂固，尚未得到很好消除，必須在鞏固作風(fēng)建設(shè)的成果中加以摒棄。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、精神不振，干勁不足。不思進取，甘于平庸，沒有牌打、沒有飯局、沒有酒喝，工作就沒有干勁，什么都漫不經(jīng)心，懶得去管，遇到問題上交，碰到困難繞道，工作只管好的挑，任務(wù)只管輕的撿，矛盾只管往外推，不求有功、但求無過，滿足于當(dāng)“太平官”。
2、思想不純，心術(shù)不正。對群眾的困難、疾苦和要求麻木不仁、無動于衷、置若罔聞，對群眾利益訴求不及時研究，不認(rèn)真解決和答復(fù)。有的心胸狹窄，成天信謠傳謠，以訛傳訛，品頭論足，喜歡說人家長、道人家短，惹是生非，誹謗中傷;有的原則性不強，熱衷于搞一團和氣，當(dāng)老好人;有的熱衷于拉關(guān)系，搞團伙，制造矛盾，搞不團結(jié)，自己不干事，生怕人家干好事?lián)屃俗约旱奈恢谩?/p>
3、落實不力，效率不高。以下現(xiàn)象還大有人在：一是“踢皮球”現(xiàn)象。碰到難干的工作，遇到要負責(zé)任的事情，踢來踢去。二是跟政府“打太極拳”現(xiàn)象。對縣委、縣政府定下來的事情，翻來覆去，磨磨蹭蹭，這個要抄告、那個要抄告，一點擔(dān)當(dāng)意識都沒有，該做的事情怕承擔(dān)責(zé)任。三是“消聲器”現(xiàn)象。工作力度層層遞減，到了基層就沒有了聲音、沒有了動靜。有些明明可以馬上辦的事，卻要等一等、放一放，商量商量，研究研究，一拖再拖。四是“擺花架子”現(xiàn)象。習(xí)慣于作表面文章，以會議落實會議、以文件落實文件，根本不去真正抓落實。五是“差不多先生”現(xiàn)象。工作只求過得去，不求過得硬。六是“守株待兔”現(xiàn)象?！暗瓤恳彼枷雵?yán)重，政策不爭，項目不搶，資金不要，習(xí)慣于躺在歷史的功勞簿上睡大覺。
4、紀(jì)律不嚴(yán)，政令不暢。上下班紀(jì)律松馳，有的上班遲到、下班早退，想留就留，想走就走;工作紀(jì)律懶散，有的上班上網(wǎng)聊天、玩游戲，不務(wù)正事，甚至因此滋生事端;有的上班串崗聊天說閑事，辦私事;會議紀(jì)律不嚴(yán)，有的不按通知要求參會或不按時到會，派人家參會。有的有令不行，有禁不止，對縣委、縣政府作出的“剎六風(fēng)”決策，搞上有政策，下有對策，偷偷摸摸地做。
5、角色不明，合力不強。有的單位和部門本位主義、部門至上思想嚴(yán)重，只強調(diào)自己工作的重要性、職能的特殊性，斷章取義執(zhí)行部門政策，把部門工作凌駕于中心工作之上，各吹各的號、各唱各的調(diào)，難以形成工作合力。
6、為政不廉，生活不檢。遇到熟人特事特辦，遇到群眾不緊不慢，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至吃拿卡要，股長，官小架子大，氣粗本事低，無論是外地客商還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門辦事，總是這個拿“規(guī)定”來推，那個拿“條例”來擋，不請客不送禮很難辦成事;少數(shù)執(zhí)法部門，不顧政府的三令五申，不顧企業(yè)的客觀實際，拿著部門的法律，故意刁難企業(yè);有的貪圖享樂，鋪張浪費，講排場、比闊氣;有的操守不嚴(yán)，沉溺于燈紅酒綠，流連于聲色犬馬;有的熱衷于“傍大款”，搞庸俗人際關(guān)系，精心編織關(guān)系網(wǎng)，構(gòu)建官商勾結(jié)的生活圈，互相利用，各取所需。
這些問題雖然不同程度地表現(xiàn)在極少數(shù)干部身上，但卻貽誤工作、貽誤事業(yè)，影響極為惡劣。要推進一個地方的發(fā)展，不把這些歪風(fēng)邪氣整治下去，不把環(huán)境打造好，將貽誤全縣的發(fā)展?？h委將持續(xù)開展“治庸治懶治散”活動，深入推進“問責(zé)風(fēng)暴”，切實解決作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，全力以赴推動興國加快發(fā)展。
第一，要切實建立干部作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制。加強干部作風(fēng)建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。首先要從縣委會做起，從我做起。在此，我代表縣委會就加強作風(fēng)建設(shè)作出“八項承諾”：(1)不違反政治紀(jì)律，反對自由主義，堅持同黨中央、省、市委保持高度一致;堅決執(zhí)行縣委決定，不陽奉陰違、自行其是，不背后亂發(fā)議論，自覺維護縣委團結(jié)。(2)不違反民主集中制原則，不獨斷專行，不個人決定人事、財政、編制、重要建設(shè)項目等重大問題。(3)不違反組織人事紀(jì)律搞個人封官許愿、“跑風(fēng)漏氣”，堅持公道正派用人。(4)不濫用職權(quán)，堅持依法行使權(quán)力;不干預(yù)和插手工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場活動，不干預(yù)司法機關(guān)公正執(zhí)法。(5)不收受禮金、有價證券和貴重物品，堅持廉潔從政;非緊急公務(wù)，拒絕下級、企事業(yè)單位負責(zé)人家訪。(6)不為配偶、子女、親友經(jīng)商謀取利益，不準(zhǔn)配偶、子女、親友及身邊工作人員利用本人的影響謀取私利。(7)不奢侈浪費、貪圖享受;不接受超標(biāo)準(zhǔn)接待，不用公款旅游，不參與任何形式的“帶彩”娛樂活動。(8)不違反財經(jīng)紀(jì)律，不在下屬單位和企事業(yè)單位報銷應(yīng)由個人支付的費用。希望縣委嚴(yán)格按照“八項承諾”約束自己，自覺接受來自各方面的監(jiān)督;希望四套班子的其他領(lǐng)導(dǎo)共同來遵守和維護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、部門領(lǐng)導(dǎo)班子也要出臺約束性規(guī)定，作出承諾。
第二，要切實建立干部作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督機制。要把督促檢查擺到更加突出的位置，建立一套自上而下、行之有效的督查機制。通過定期不定期組織開展明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和整治干部作風(fēng)建設(shè)上存在的突出問題。充分發(fā)揮縣人大、縣政協(xié)的法律監(jiān)督、民主監(jiān)督作用，進一步落實人大代表、政協(xié)委員視察制度、人大代表評議制度。充分發(fā)揮新聞宣傳部門的輿論監(jiān)督作用，組織新聞媒體圍繞干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和各項工作落實，實行跟蹤報道，加大對不抓落實現(xiàn)象的曝光力度，切實把我們的環(huán)境整治好。
第三，要切實建立干部作風(fēng)建設(shè)的獎懲機制。對于一些違反紀(jì)律的，要進行誡勉談話、通報批評、紀(jì)律處分甚至行政處分，嚴(yán)重的移送司法機關(guān)處理;對大家公認(rèn)表現(xiàn)好的，要進行表揚，甚至提高其待遇，包括政治待遇和經(jīng)濟待遇。
第四，要切實建立干部作風(fēng)建設(shè)的導(dǎo)向機制。要重用能干善干、勤奮工作、政績突出、作風(fēng)扎實的干部;慎用工作不用心、作風(fēng)漂浮、政績平平的干部;堅決不用不干工作、跑官要官的干部。決不能因為用人上的不當(dāng)或失誤，挫傷廣大干部的積極性。在此，我代表縣委會旗幟鮮明地亮明態(tài)度：堅決保護那些敢于創(chuàng)新、敢走新路的同志，讓他們放膽去闖;堅決保護那些敢抓敢管、不怕得罪人的同志，讓他們放心去管;堅決保護那些敢于碰硬、敢于破難的同志，讓他們放手去干;堅決抵制無中生有、無事生非的歪風(fēng)邪氣，讓心術(shù)不正的人沒有市場、失去前途。在全縣上下倡導(dǎo)一種風(fēng)氣：敏于學(xué)習(xí)思考，勤于真抓實干，勇于無私奉獻;營造一種氛圍：講正氣、樹正風(fēng)、立政德、做正人;形成一種導(dǎo)向：讓銳意進取的干部受到激勵，讓得過且過的干部騰出位子，讓四平八穩(wěn)的干部坐立不安。
歲末年初，有這么幾項工作請大家一定要認(rèn)真做好：一是走訪慰問工作;二是信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)工作;三是上級對我縣的評比檢查應(yīng)對工作;四是爭資爭項工作;五是招商招工工作;六是春節(jié)氛圍的營造工作。
同志們，歷史把振興興國的重擔(dān)交給了我們。讓我們共同擔(dān)當(dāng)，共同負責(zé)，忍受暫時落后的陣痛，擎起加快發(fā)展的戰(zhàn)旗，堅定信心，奮力拼搏，為推進“四個模范興國”建設(shè)作出新的更大貢獻!
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