全區(qū)審計工作會議講話(3)
全區(qū)審計工作會議講話
根據上述要求，今年審計工作要重點抓好四個方面：
?、遄⒅胤婪督洕\行中的風險
發(fā)揮審計機關預防性作用，根據應對金融危機的總體要求和經濟形勢的變化，把防范財政風險放在突出位置。
一是認真組織實施20xx年度財政預算執(zhí)行審計。預算執(zhí)行審計主要涵蓋五方面內容：⒈審計預算編制執(zhí)行總體情況，財政部門是否按照規(guī)定要求編制預算和報告預算執(zhí)行情況，政府預算與部門預算是否一致，財力分配的規(guī)范性，部門之間配置的合理性，預算資金實際分配情況，部門結余資金情況，超收收入的安排，新增財力是否按規(guī)定用于民生。2、審計預算收入，財政部門直接組織的非稅收入的征管和預算收入退庫情況，有預算收入的單位部門是否依法及時足額將應繳的預算收入繳入國庫。3、審計預算支出，財政部門辦理的預算支出是否存在無預算、超預算或向非預算單位撥款以及隨意改變支出用途等問題。4、審計預算執(zhí)行結果及資金平衡，對超過預算較多的收支項目進行原因分析，檢查各項結余真實性，關注財政結余資金的績效。5、審計經濟政策執(zhí)行和轉移支付情況，檢查中央擴大內需政策在我區(qū)執(zhí)行情況，財政涉企獎勵補助資金管理和使用績效，掌握財政專項轉移支付管理使用和區(qū)級重大實事工程項目資金撥付使用情況。
二是認真組織開展全部政府性資金審計。1、審計財政管理，檢查預算外收入管理，審計財政資金的統(tǒng)籌管理和使用，是否存在銀行賬戶設置多、名目多、賬套多問題，檢查財政出借資金的規(guī)模、方向結構，關注財政政資金安全。2、通過審計摸清全部政府性資金收入及支出結構，評價收入結構的變動趨勢，分析影響收入變動的內在因素，通過20xx、20xx、20xx三年預算管理“三個子”指標的對比分析，評價預算管理的改善趨勢，提出進一步加強全部政府性資金管理的建議。3、開展政府負債專項調查，掌握負債的規(guī)模結構，分析財政
資金存貸款分布的合理性、有效性，組織實施20xx年度土地出讓金專項審計調查，重點檢查土地出讓金征收管理中的問題，特別是是否違規(guī)減免土地出讓金，有否拖欠土地出讓金，是否按規(guī)定提取有關基金資金等。
三是認真組織實施部門預算執(zhí)行情況審計以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的審計調查。對人大確定的教育、貿易、水利等3個部門和下應街道的預算執(zhí)行情況開展審計，關注部門預算收入的完整性、正確性，公用經費定額的合理性、支出真實性，專項經費的政策性，財政資金的使用績效等，結合領導干部經濟責任審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步審計，實施部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政審計工作，促進區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政運行安全有效。
㈡注重監(jiān)督改善民生政策措施的落實
維護人民群眾的根本利益是審計工作的基本目標。近年來，各級黨委、政府出臺了一系列惠民政策措施，對群眾最為關心的問題，必須加強審計監(jiān)督，確保政策落實到位。
一是開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實施情況專項審計調查。關于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險審計，要重點調查有關部門對這項工作落實進展中的履職情況，應享受人員的待遇發(fā)放是否到位，是否存在損害人民群眾利益問題;關于城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險審計，重點調查城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險管理體制和模式，醫(yī)療保險信息系統(tǒng)開發(fā)應用情況，參保對象繳費與享受待遇，是否存在多頭參保、重復報銷問題，以及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策銜接等，通過審計調查促進政策的進一步落實和完善。
二是開展中小學校舍安全工程專項審計調查。通過審計，全面掌握我區(qū)中小學校舍安全工程項目實施、資金分配使用、目標落實完成情況，審查中小學校舍安全排查工作是否存在遺漏，工程實施后是否達到標準要求，工程建設資金管理、使用是否合理。力爭經過二年努力，切實推進中小學校舍安全工程目標的實現，確保校舍安全，為發(fā)展中小學教育，構建和諧社會服務。
三是開展食鹽專營政策執(zhí)行情況專項審計調查。通過審計調查，發(fā)現我區(qū)當前鹽業(yè)體制改革中存在的矛盾和食鹽專營政策執(zhí)行情況，提出建設規(guī)范有序鹽業(yè)市場體系的政策和措施，為全省下一步制定鹽業(yè)體制改革方案提出審計意見建議，確保按期實現消除碘缺乏病目標。
?、缱⒅丶訌姽こ填I域的審計監(jiān)督
近年來，隨著“三大行動綱領”和一系列“保增、促調、惠民”政策的實施，我區(qū)政府主導性投資項目不斷增加。今年，要繼續(xù)加強對政府性投資項目特別是重點項目的審計監(jiān)督，及時發(fā)現和反映問題，提出政策和建議。
一是進一步增強投資項目審計內涵。從寬度上，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，對相關政府性投資項目實施全覆蓋，同時對屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的投資項目加強指導;從深度上，要繼續(xù)對重大項目及時跟進，實施跟蹤審計，全程監(jiān)督。在關注工程資金審計的基礎上，更加密切關注工程質量，為區(qū)政府做好參謀。
二是認真開展建設領域突出問題專項治理審計調查。按照上級審計機關要求，審計調查重點掌握建設領域工程項目投資決策情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護情況，國家土地政策和礦產資源保護政策執(zhí)行情況，工程建設招投標情況，工程建設實施和質量管理，物資采購和使用管理以及資金管理和投資控制情況，違規(guī)違紀案件線索。通過審計調查，揭示和反映工程建設領域存在的普遍性和制度性問題，從體制、機制層面提出建議，促進完善工程建設領域相關制度。
三是完善中介協審管理。社會中介協審，是目前形勢下政府投資項目審計的有益補充，既要充分發(fā)揮中介機構的作用，加快項目審計進度，為政府服務，又要加強管理引導，確保審計質量，防范廉政風險。
?、枳⒅匾?guī)范權力運行的制約
強化領導干部經濟責任審計，積極探索和建立完善權力約束機制的辦法和途徑，爭取在評價體系的完善，成果運用的探索上有新突破。
一是認真實施組織部門交辦的領導干部經濟責任審計項目。進一步把握經濟責任審計的內容和重點，圍繞“經濟發(fā)展”、“財政管理”、“預算執(zhí)行”、“經濟決策”和“廉政建設”五大責任來實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計，力求客觀公正、實事求是。繼續(xù)把經濟責任審計同專項資金績效審計結合起來，提高財政資金績效。進一步深化“三審三評”制度，促進干部廉潔從政。
二是完善經濟責任審計模式。20xx年，根據上級要求，借鑒有關單位做法，要建立二項制度，第一是領導干部經濟責任告知制度，在干部任職前告知其應履行的經濟責任行為，更好地發(fā)揮審計的事前防范和“免疫系統(tǒng)”功能;第二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任年度報告制度，通過年度主要經濟責任指標完成情況，重大經濟事項情況，建設工程組織實施情況，單位債權債務情況，內控制度的建立和執(zhí)行情況，個人遵守廉政規(guī)定情況及單位遵守財經法規(guī)情況等7個方面報告內容，使紀委、組織部和審計機關及時了解領導干部履責狀況。
三是探索全部性政府資產審計。按照上級審計機關要求，開展把全部政府資產包括政府性資金的審計納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計范疇試點工作，以客觀完整反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟活動情況。
三、創(chuàng)新轉型，全面提高審計管理水平
國家審計的發(fā)展必須牢固樹立科學審計的理念，并切實用于指導實踐，在推進審計創(chuàng)新轉型中不斷找到結合點，審計創(chuàng)新轉型觀念要按照經濟形勢發(fā)展的需求，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，根據人民群眾的需求，大膽創(chuàng)新，積極探索，不斷完善審計工作的方法和思路。
?、鍙娀瘜徲嫻芾淼膭?chuàng)新，提高審計成果的時效性、針對性、準確性和建設性，增強服務大局的能力
一是積極探索分類管理的審計模式。爭取通過審計模式和成果創(chuàng)新，有效提升審計成果的時效性、針對性、準確性、建設性。1、完善以財務收支審計為主體的制約性審計的管理辦法，使財務收支審計管理與全部政府性資金審計辦法、聯網審計管理辦法相銜接，依法解決真實、合理性問題。2、創(chuàng)新以專項審計調查為主體的建設性審計的管理方法和成果實現形式，以需求為導向，以成果的有效利用為目標，積極探索多專業(yè)融合、多視角分析、多方式并舉的審計方式。3、探索以經濟責任審計為主體的問責性審計的評價方式和成果運用，努力為以科學發(fā)展觀考核和評價領導干部服務。
二是認真總結完善審計管理的創(chuàng)新成果，進一步提高審計管理水平。1、強化計劃管理。針對經濟社會發(fā)展中的熱點、難點問題和在審計實踐中發(fā)現的共性問題和傾向性問題，安排確定審計項目，以計劃體現審計工作思路，今年在安排項目時，除法定項目與同步項目外，自定項目通過區(qū)政府網站和審計網站廣泛征求社會各界意見，體現了審計服務大局、接受監(jiān)督的工作思路。2、強化審計質量。堅持符合性質量和適用性質量并重的原則，以需求為導向，把滿足成果使用需求作為審計質量控制的根本目標。在關鍵環(huán)節(jié)、重點問題上強化質量把關，每個項目都要有明確的審計目標，制訂科學的審計方案，以提高審計項目的可操作性，強化審計現場管理，靈活運用審計成果的實現形式，確保審計成果為審計目標服務。3、強化資源整合。進一步整合運用國家審計、內部審計和社會審計資源，在重大項目上形成合力，有效地組織社會審計為政府投資項目審計服務，切實加強機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的內審工作，提高內審工作質量和層次。4、強化成果運用。切實增強審計成果的時效性和針對性，加強審計成果的分析提煉，提出建設性的審計建議，及時做好區(qū)委、區(qū)政府的參謀。5、加強對審計落實情況的跟蹤督查。進一步完善審計回訪制度，檢查審計決定、審計意見和建議執(zhí)行情況，促進審計意見建議整改和規(guī)范，建立審計整改考核機制， 把整改作為審計項目質量評優(yōu)和對科室考核的重要內容，促進審計組認真抓好審計整改。6、完善審計公告。適當擴大審計公告力度，在完善財政預算執(zhí)行情況、部門預算執(zhí)行情況和民生資金審計結果公告的基礎上，積極探索領導干部經濟責任審計、政府投資項目審計公告辦法，增強審計結果的績效。充分運用媒體和網絡平臺，進一步宣傳審計，提升形象。7、加強審計信息和審計科研。把審計信息作為向區(qū)委、區(qū)政府和上級審計機關反映審計成果，上報發(fā)現問題，提出意見建議的重要渠道，繼續(xù)加大考核激勵力度，鼓勵廣大審計干部職工開展審計科研，不斷提高思維創(chuàng)新能力。在這里需要強調一點，就是在加大跟蹤審計力度的同時，注意審計風險的防范，要抓住重點項目、重點環(huán)節(jié)、關鍵時刻和重點內容，有重點實施跟蹤，結合審計機關的實際承受能力和審計人員的技術水平，把握跟蹤審計尺度和分寸，量力而行，盡力而為，始終保持審計的監(jiān)督權，不參與決策和管理，到位不越位，規(guī)范跟蹤審計行為，切實防范審計質量和廉政風險，劉家義審計長在全國審計工作會議上指出，審計要“突出重點、量力而行、明確責任、防范風險”，切不可認為可以包治百病、包打天下。
?、鎻娀嬎銠C審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯網審計，進一步調動審計干部計算機技術融合審計業(yè)務的積極性
近年來，我區(qū)審計信息化工作通過廣大審計干部的努力，已經走在前列。但是提升發(fā)展的空間還很大，與此同時，各地抓信息化的積極性都很高，進步也很快。固步自封，不思進取，很可能會從先進變成落后。今年，我們要繼續(xù)從二方面抓好信息化工作。
一是強化計算機技術在審計業(yè)務中的應用。引導和鼓勵審計人員開展計算機審計方法、“三小”軟件、行業(yè)計算機審計模型的開發(fā)評優(yōu)，爭取在審計系統(tǒng)多得榮譽。
二是進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯網審計。鞏固和提升聯網審計成果，正確處理好聯網審計與經濟責任審計等專項審計的關系，確保聯網審計為專項審計提供更多的技術支持，進一步解放審計生產力。在應用中不斷總結完善，提煉規(guī)范，在強化技術攻關的同時，探索研究聯網審計的組織方式和管理辦法，促進聯網審計更加科學規(guī)范。通過努力，繼續(xù)保持信息化工作在全國的領先地位。
?、缟罨瘜徲嫏C關自身建設，努力建設一支適應新形勢需求、人民信任的審計隊伍
建設一支政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、廉潔奉公、紀律嚴明的審計隊伍，是審計機關履行監(jiān)督職責和推進審計轉型的關鍵。
一是創(chuàng)建學習型機關。領導班子要進一步
加強學習的自覺性和緊迫感，帶頭學習，持續(xù)學習，提高科學判斷形勢的能力和領導水平，倡導全員學習、終身學習、全程學習理念。組織開展有利于審計干部身心健康活動，寓教于樂，進一步增強審計機關的凝聚力、戰(zhàn)斗力，有計劃安排審計業(yè)務培訓和業(yè)務競賽，大力倡導愛崗敬業(yè)的審計文化，把個人學習和團隊學習結合起來，把機關黨建和審計文化建設結合起來，把學習和審計實踐結合起來，不斷提高隊伍的政治素質、業(yè)務素質和道德素質。加強審計專業(yè)人才隊伍建設，加快培育復合型審計人才，全面提高創(chuàng)新思維能力，為審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供高素質的人才。
二是提高執(zhí)行力。提高貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府重大決策、政策措施和上級審計機關部署的各項任務的能力，切實將區(qū)委、區(qū)政府對審計的需求和審計工作實際有機結合起來，著眼大局，在更高層次上把握審計工作的目標，永不懈怠，積極進取。更加重視依法審計，文明審計，堅持講真話、報實情，維護法律的尊嚴和審計工作的尊嚴，不斷提高審計成果的時效性、針對性，并經得起歷史的檢驗，更加重視加強整改，完善制度，審計揭示問題更加切中要害，分析原因更加深入透徹，提出的意見建議更加具有針對性和可操作性，對查出的問題整改和審計建議落實的跟蹤更加到位，把發(fā)現問題和推動整改，完善制度真正結合起來，整體提高審計機關的執(zhí)行力。
三是加強廉政建設。時刻保持清醒頭腦，努力形成良好的機關作風、和諧的工作環(huán)境、規(guī)范的廉政制度，以審計別人的需求約束自己，自覺接受各方面的監(jiān)督，通過征詢項目、開放審計過程、公開審計結果，進一步贏得區(qū)委、區(qū)政府和人民群眾的認可和支持。認真貫徹區(qū)委關于加強黨政廉政建設的各項規(guī)定，嚴格落實黨風廉政責任，開展各種形式的黨風廉政教育活動，提高審計干部廉潔從政的自覺性。按照依法履職和廉潔從審的要求，查找廉政建設薄弱環(huán)節(jié)，提出改進工作的措施和方法。關注審計權力運用的主要程序、關鍵環(huán)節(jié)、重點部位，建立具有針對性、預防性、有效性的權力約束機制，包括對國家審計和社會審計的監(jiān)督制約。探索建立委托審計辦法，引入第三方審計監(jiān)督機制，加強對委托審計項目質量的檢查。嚴格執(zhí)行審計紀律“八不準”等規(guī)定，規(guī)范審計人員的職責行為。認真落實區(qū)委、區(qū)政府和紀委建設懲防體系責任的分解牽頭和參與工作，發(fā)揮審計職能作用。
同志們，20xx年是經濟形勢最為復雜的一年，也是審計工作創(chuàng)新轉型的關鍵之年，審計工作任務光榮而艱巨。讓我們在區(qū)委、區(qū)
政府的正確領導下，在上級審計機關的關心支持下，按照上級審計工作會議和區(qū)委十二屆八次全體擴大會議、全區(qū)經濟工作會議精神要求，認清形勢，統(tǒng)一思想，明確目標，振奮精神，進一步履行審計職責，進一步推進審計轉型，進一步圍繞中心服務大局，為推動全區(qū)經濟發(fā)展和社會進步做出更大的貢獻!
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