第一、村級治理的民主化首先構成了對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政強有力的挑戰(zhàn)。當鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政不再能夠控制村干部的人事任免權時，村干部終究會認識到自己應該對誰負責。有人調查發(fā)現，無論是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政指定還是由村民群眾選舉，“選來選去還是那些人”。他們認為，既然群眾選舉的人正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)希望當選的人，這就不會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關系造成什么影響。這種觀點是錯誤的，因為這種觀點忽視了選舉本身具有的巨大力量。既然村干部是由群眾選舉的，在此過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政并無插手選舉的機會，過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責的村干部何以會再對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責?

　　不對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責的村干部并非事事都要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞對抗。但當鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的強制命令與村民群眾的真實意愿發(fā)生沖突時，村干部會否如過去一樣服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目的?構成與村民群眾意愿強烈沖突的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指令大都是與中央政策精神相違背的東西，諸如屢減不輕的農民負擔，屢禁不止的達標升級等等方面，將首先成為村的抵制對象。而構成當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政強制村一級的諸種事項大致又可以分為兩個方面，第一方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為了個人目的而搞的所謂“政績”工程以及所有為農民強烈反感的吃喝貪占。此些方面在面對村一級強有力抵制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力自我消解，自我改造。也就是說村對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抵制可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中逐步清除鄉(xiāng)鎮(zhèn)所可以控制的不良方面的行為;第二方面為來自上級部門的強制性任務諸如攤派、達標升級等等。此些方面無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政本身如何想辦法，在遇到村一級強有力的抵制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便處于所謂“下頂上壓”的困境之中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關系下村級組織所遇到的困境由此上移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中。

　　處于困境中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政無論如何都無法通過轉變工作方法和轉換工作作風將自己從困境中解脫出來。但是，所有處于同樣困境中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政可以構成對上級(縣一級)強大的壓力，來自縣級強制性指令中的由縣級本身可以解決的部分，縣級就必須面對并且想辦法解決之。而更深層的來自更上級的不合理指令，即可如此類推解決之。這樣，源自村級治理民主化所構成的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政強大的壓力便會逐級上傳，當此種壓力足夠大的時候，過去自上而下層層加碼的不合理指令便自下而上層層被剝離和清除掉。過去成為對付中央政策的層層加碼的“對策”當然也就越來越難有生存的余地。

　　總括以上所述，村級治理的民主化展示出了一幅自下而上良性改革和有序發(fā)展的內動力畫卷。

　　第二、村級治理的民主化可以鍛煉農民自我管理的能力，提高農民政治參與的積極性。當農民真心意識并體會到村是一級獨立的自治實體以后，村集體發(fā)展的好壞與農民個體利益之間的緊密關系便不言而喻了。在過去的農村調查中，我們發(fā)現了一種普遍存在而又不可思議的現象，即無論村集體負債或者存有積蓄，村民都不以為與他們自己有多少關系。正因此，村民雖然對村干部高息借款向上級交提留或有的村民故意拖欠集體提留等存有意見，但只要不讓他多交積累，他們便無所謂了。村民對村集體的冷漠與村作為村自治實體應有的與村民之間的利益相關性之間的巨大差距實讓外人難以理解。

　　但是，只要仔細考察一下當前鄉(xiāng)村關系特別是村級組織與村民之間的關系，就很容易理解村民為什么對村集體的冷漠了。一方面，鄉(xiāng)村干部雖然理論上承認村集體財產是村民共有的，但事實上村干部發(fā)多少報酬，村集體搞何種公共建設，除非要向農民攤派，均很少找村民商量。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關系不僅使得任命誰當村干部的主動權掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)手中，而且村集體資金如何使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有極大的發(fā)言權。相反，作為村集體財產主體的村民不僅無權支配集體資金如何使用，而且根本就沒有機會了解集體資金是如何使用的。甚至村民要清理村集體的財務帳目都困難重重。民主化的村級治理在改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關系的同時，使得村干部與村民群眾之間，村集體與農戶之間的互動及利益關系凸現出來。一方面，村民可以有效監(jiān)督村集體資金的使用，村集體的贏利可以為村民帶來看得見的好處;一方面，隨著村民對村集體經濟控制能力與信心的強化，他們必然逐步體驗到自己利益與集體經濟狀況的密切關聯，逐步承擔起集體經濟或發(fā)展或萎縮的責任。如此一來，村民就不僅會關心自己應負擔多少稅費，而且會關心村集體積累的增減。一旦村民普遍將自己的利益與村集體的利益聯系起來，則在由村承擔應繳提留稅費時，少數故意拖欠提留的農戶就會受到來自其它農戶強大的壓力，這時，既不是由來自國家的力量，也不是由來自村干部的工作，而是由來自村民之間相互熟識與聯系而產生的壓力，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關系背景下單純依靠鄉(xiāng)村組織甚至專政工具來完成的提留收取工作搞好。

　　民主化村級治理的關鍵正是通過在相互熟識的村民之間形成共同的利益關聯，而達成村民之間的相互監(jiān)督與約束。不僅提留稅費可以通過轉換成與村民密切關聯的村級集體積累而形成內在提取機制，而且其它許多原本需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)強制完成的工作也可以通過轉換成與村民利益關系密切的自治事務而形成內在作用機制。也許，正是民主化村級治理所可以形成的村內治理機制，可以為未來鄉(xiāng)村關系打下頗為牢靠的基礎。