淺析財產(chǎn)保全的問題與對策(2)
淺析財產(chǎn)保全的問題與對策
(三)賦予法官決定是否提供擔?；蛱峁┒嗌贁?shù)額的擔保的裁量權
對以下案件可以適當降低擔保的數(shù)額：
(1)雙方當事人之間的權利義務關系明確且有充分證據(jù)加以證明的案件，如銀行請求償還貸款的案件，此類案件發(fā)生保全錯誤的可能性極小;
(2)申請人為資信良好、財力雄厚的民商事主體的案件，此類案件即使保全錯誤，申請人也有足夠財力賠償損失;
(3)擬保全的財產(chǎn)為銀行賬戶、對第三人的到期債權等，或者只是限制其處分權并不限制使用權的活查封措施的案件，如對固定資產(chǎn)的產(chǎn)權證明進行查封，此類案件即使保全錯誤，其造成的損失也很有限;
(4)醫(yī)療事故、交通事故、農(nóng)民工工資給付等特殊性質案件，申請人一般處于弱勢地位，要求其提供全額或較高比例的擔保卻有困難，應通過其他途徑解決，比如引入擔保公司對其進行免費擔保，其擔保的費用由政府財政負擔。
對以下案件則應當要求較高比例或全額擔保：
(1)申請人的訴訟請求得到支持的可能性比較小或者其證據(jù)不能充分支持其訴訟請求的，例如主張明顯過高損失及違約金的;
(2)被申請人缺乏償還意愿的(如拒不接收訴狀、傳票等)但財力雄厚、運營狀況良好的;
(3)保全錯誤可能給被申請人造成較大損失的，如被申請人的貨物正在海關等待出口，保全錯誤可能造成被申請人很大違約損失;
(4)擬保全的財產(chǎn)對被申請人的生產(chǎn)經(jīng)營有重大影響的，如原材料、半成品等。
(四)鼓勵采用其他形式的擔保
人民法院應針對機器設備擔保和信譽擔保制定相應的操作細則，為申請人提供便利。例如由高級人民法院統(tǒng)一編制《訴訟擔保企業(yè)名錄》，嚴格篩選出所轄范圍內(nèi)有資質的擔保企業(yè)，并規(guī)定單次擔保額不超出其注冊資本的10%，并定期對企業(yè)已承接的擔?？傤~通知下級法院。對于提供機器設備進行擔保的，只要申請人能夠提供購買設備的原始票據(jù)、設備明細及經(jīng)評估或合理折舊的價值證明，就應當允許其作為擔保財產(chǎn)。
(五)暢通被申請人的救濟渠道
首先，法院在向當事人送達保全裁定時應同時向其送達訴訟保全提示書，明確告知其享有申請復議及提供擔保以解除保全的權利，并明確流程等事項引導其行使權利。其次，有必要根據(jù)正當程序原則和便利原則對程序進行完善，賦予當事人上訴權。
(六)避免超額保全
在對多個銀行賬戶進行保全時，應根據(jù)賬戶余額及流水確定每個賬戶應保全的金額，不能所有賬戶均足額凍結;一個賬戶有足夠余額時，在凍結足額后應立即解除對其他賬戶的凍結;在采取查封財產(chǎn)的保全措施時，應對被查封財產(chǎn)進行一定的估價，有價值相當?shù)呢敭a(chǎn)可供查封時，不應對價值明顯超出保全數(shù)額的財產(chǎn)進行查封。
(七)財產(chǎn)保全措施應更加靈活和慎重
一是能“活”的不“死”，應允許企業(yè)采取信用擔保、抵押擔?；蛴蓳９咎峁５榷喾N擔保方式，對財產(chǎn)的查封也應盡量采取扣押財產(chǎn)權證照并通知有關產(chǎn)權登記部門不予辦理財產(chǎn)的轉移手續(xù)的方式，減少對財產(chǎn)的直接扣押，保證企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營;二是能“調”的不“裁”，應鼓勵企業(yè)之間協(xié)商采取擔保的方式，可以采取由申請人派員進駐被申請人公司監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營、法院采取指定賬戶監(jiān)管被申請人款項收支的形式，這樣既保護申請人的合法權益，又給予了企業(yè)再發(fā)展的機會。
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財產(chǎn)保全的具備條件
財產(chǎn)保全應當具備以下條件：
1.必須是情況緊急，不采取財產(chǎn)保全將會使申請人的合法財產(chǎn)權益受到難以彌補的損害;
2.必須由利害關系人向財產(chǎn)所在地的人民法院提出申請，法院不依職權主動采取財產(chǎn)保全措施;
3.申請人必須提供擔保否則法院將駁回申請。
4.案件必須有給付內(nèi)容，屬給付之訴;
5.必須是由當事人一方的行為可能使判決難以執(zhí)行的;
6.必須在訴訟過程中提出申請。法院在必要時也可以依職權裁定采取訴訟財產(chǎn)保全措施;
7.申請人提供擔保。法院未責令提供擔保的不在此限。
財產(chǎn)保全的解除原因
財產(chǎn)保全因下列原因而解除：
1.被申請人提供擔保;
2.訴前財產(chǎn)保全的申請人在采取保全措施后30日內(nèi)未起訴的;
3.申請人撤回保全申請的。
人民法院根據(jù)利害關系人或者當事人的申請而采取財產(chǎn)保全措施的，如果由于申請人的錯誤而導致被申請人因財產(chǎn)保全而遭受損失的，應當由申請人負責賠償。
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